Автор: Марина Покотило, партнерка F&P
Отримавши податкове повідомлення-рішення, більшість підприємців опиняються перед вибором: подавати скаргу до ДПС чи одразу йти в суд. Інтернет повний порад обох типів. Одні кажуть: «адмінскарга — це марна трата часу, ДПС ніколи не скасовує власні рішення». Інші: «спочатку пройдіть адміністративну процедуру, це безкоштовно і дає додаткові переваги». Істина, як завжди, залежить від обставин конкретної справи.
У цій статті ми розберемо не загальну теорію, а конкретну логіку прийняття рішення: в яких випадках адмінскарга має практичний сенс, коли вона шкодить, і що змінила позиція Великої Палати ВС щодо строків оскарження у 2025 році.
Що відбувається з грошима, поки ви оскаржуєте
Це перше, що потрібно зрозуміти, бо саме тут — ключ до правильного рішення.
Поки ППР перебуває в процедурі адміністративного оскарження, грошове зобов’язання вважається неузгодженим (п. 56.15 ПКУ). Це означає: ДПС не може стягнути гроші примусово, не може надіслати податкову вимогу, не може застосувати податкову заставу. Подання скарги автоматично ‘заморожує’ виконання ППР.
Те саме відбувається при зверненні до суду: грошове зобов’язання залишається неузгодженим до набрання рішенням суду законної сили (п. 56.18 ПКУ).
Але є критичний момент: між завершенням адміноскарження і поданням позову до суду існує проміжок часу, коли зобов’язання стає узгодженим. У день отримання рішення ДПС по скарзі процедура вважається завершеною, і з цього моменту у вас є 10 робочих днів, щоб сплатити суму — або подати позов і знову ‘заморозити’ її. Якщо ви пропустите цей момент — ДПС має право почати стягнення.
Строки: що змінила Велика Палата ВС
Питання строків оскарження ППР було суперечливим роками. ПКУ містить три різних норми, які регулюють ці строки, і вони між собою не стикуються:
- П. 56.19 ПКУ: 1 місяць після завершення адмінпроцедури (якщо подавали скаргу до ДПС)
- Ст. 122 КАСУ: 6 місяців з моменту, коли дізнались про порушення прав (якщо не подавали скаргу)
- Ст. 102 ПКУ: 1095 днів (строк давності)
У постанові від 16.07.2025 у справі №500/2276/24 Велика Палата ВС поставила крапку: п. 56.19 ПКУ є спеціальною нормою і має пріоритет. Тобто якщо ви пройшли адміноскарження — у вас рівно місяць на подання позову. Не 1095 днів, не 6 місяців — місяць. А 1095 днів зі ст. 102 — це строк давності для збереження права, а не строк для подання позову.
Якщо ви не подавали скаргу до ДПС — у вас 6 місяців за ст. 122 КАСУ.
Практичний висновок: якщо ви обираєте адмінскаргу, будьте готові подати позов протягом місяця після отримання відповіді. Якщо не впевнені, що встигнете — краще йдіть до суду одразу і матимете 6 місяців.
Коли адмінскарга має сенс
Ви хочете побачити аргументацію ДПС. Відповідь на скаргу — це по суті позиція ДПС у письмовому вигляді. Ви дізнаєтесь, на що вони спиратимуться в суді, і зможете підготувати контраргументи заздалегідь.
Сума невелика, а справа — проста. Бувають випадки, коли ДПС дійсно скасовує ППР на етапі адміноскарження. Зазвичай це технічні помилки, арифметичні неточності або ситуації, коли перевіряючий вийшов за межі повноважень настільки очевидно, що навіть ДПС це визнає.
Ви хочете виграти час. Процедура адміноскарження займає 20 робочих днів (+ подовження до 60 днів, якщо ДПС надішле повідомлення). Весь цей час гроші ‘заморожені’. Для бізнесу, який потребує часу на підготовку до суду або вирішення інших питань, це може бути тактичною перевагою.
Коли потрібно йти до суду одразу
Сума значна, а ризик стягнення — реальний. Якщо мова про мільйони гривень і ви не впевнені, що встигнете подати позов протягом місяця після адміноскарження — не ризикуйте. Йдіть до суду одразу.
Справа складна і потребує повного судового дослідження. Адмінскарга розглядається ДПС без участі платника, без допиту свідків, без витребування доказів. Суд — це повноцінний процес, де ви можете подати клопотання про витребування документів, залучити експерта, допитати посадових осіб ДПС.
10-денне вікно: найнебезпечніший момент
Після завершення адмінпроцедури грошове зобов’язання вважається узгодженим. У платника є 10 робочих днів на сплату (п. 57.3 ПКУ). Якщо протягом цих 10 днів ви не сплатите і не подасте позов — ДПС має право розпочати стягнення: направити податкову вимогу, застосувати заставу, ініціювати арешт активів.
Тому якщо ви обрали шлях адмінскарги — позовну заяву потрібно мати готовою до моменту отримання відповіді. Не починати готувати, а мати готовою. Інакше ви ризикуєте опинитися в ситуації, коли 10-денний строк спливає, а позов ще не подано.
Заперечення на акт перевірки: нульовий етап, який усі забувають
Ще до ППР, ще на етапі акту перевірки, платник має право подати заперечення протягом 10 робочих днів (п. 86.7 ПКУ). Цей етап часто ігнорують — даремно. Заперечення змушує ДПС або відхилити ваші аргументи (і тоді ви бачите їхню позицію), або частково визнати помилки (і зменшити суму ППР). Крім того, заперечення фіксують вашу позицію документально — це корисно і для адмінскарги, і для суду.
Ідеальна стратегія: заперечення на акт → адмінскарга (якщо є тактичний сенс) → позов до суду. На кожному етапі — письмова фіксація вашої позиції та аргументів.
Маєте подібну ситуацію? Надішліть документи — ми проаналізуємо перспективи безкоштовно.
Телефон: +38 093 722 56 33
Email: fo@fedoryshyn.com
